民航局啟動航班時(shí)刻配置改革
樞紐城市機(jī)場的時(shí)刻資源對各大航空公司來說是極為寶貴的，一直以來，我國機(jī)場時(shí)刻資源管理都遵循分配原則，不過這種局面似乎將要改變。4日，民航局發(fā)布消息稱，將在廣州白云機(jī)場和上海浦東機(jī)場啟動航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)工作。
浦東白云分兩種改革模式
根據(jù)民航局制訂的《航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)方案》，將有兩種改革模式率先在上海、廣州兩地試點(diǎn)。其一是將在廣州白云機(jī)場開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級市場改革試點(diǎn)，其次是在上海浦東機(jī)場開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級市場改革試點(diǎn)。
民航局表示，2016年白云機(jī)場、浦東機(jī)場每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運(yùn)飛行;另外50%實(shí)行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。
目前國際上在航班時(shí)刻資源配置方面主要有兩種模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式配置航班時(shí)刻，還沒有一個(gè)國家采用完全市場化的方式配置航班時(shí)刻，美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配和市場化配置相結(jié)合的方式配置航班時(shí)刻。
參與航空公司需兩年內(nèi)零事故
對于參與試點(diǎn)的國內(nèi)客運(yùn)航空公司，民航局指出需取得中國民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近兩年內(nèi)沒有發(fā)生過航空器飛行事故，對公司所有制性質(zhì)和規(guī)模并未提出要求。通過市場配置獲得的時(shí)刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時(shí)刻協(xié)調(diào)，不具有所有權(quán)。
民航局稱此次改革試點(diǎn)工作將采取初級市場和次級市場同時(shí)推進(jìn)的方式。允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級市場可通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式交易;以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級市場可基于“一對一”原則進(jìn)行交換。
但是，航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻(例如航空公司使用率不能達(dá)到80%或連續(xù)多周未使用已取得的時(shí)刻等，另外還包括早到或延誤達(dá)一定量等行為)，民航局將予以召回。航班正常性管理的`相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場配置時(shí)刻的使用考量范疇。
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航企有了參與權(quán)
對于航空公司來說，最直接、最容易帶來效益的是時(shí)刻資源，尤其是京滬穗這樣樞紐城市的機(jī)場時(shí)刻資源。但對于新進(jìn)航空公司來說，要想獲得熱門航線或者航班時(shí)刻，不是件容易的事。
業(yè)內(nèi)人士稱，市場化就意味著航企有了參與權(quán)，而不是之前的遵循局方的時(shí)刻資源分配原則來使自身滿足各項(xiàng)條件。應(yīng)該說，從單一的分配制，到當(dāng)下的市場化改革，雖然離一些航企呼吁的方向還有相當(dāng)?shù)木嚯x，但已經(jīng)是非常好的開始。市場的方式好不好，或者如此試點(diǎn)方式行不行得通，都有賴于實(shí)踐的檢驗(yàn)。
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