青島落戶政策2017年
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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕72號文件進(jìn)一步
推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的通知
魯政辦發(fā)〔2017〕33號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請結(jié)合實施省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》(魯辦發(fā)〔2016〕50號)，一并抓好貫徹落實。
一、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。針對農(nóng)村籍大學(xué)生，探索省內(nèi)來去自由的落戶政策，對省內(nèi)高校錄取的農(nóng)村籍大學(xué)生，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人實際，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。濟(jì)南、青島市要加快取消市區(qū)購買房屋、投資納稅等落戶限制，進(jìn)一步放寬落戶條件，優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶問題。
二、切實保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法和成員備案機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，切實保障進(jìn)城落戶農(nóng)民依法享有的各項權(quán)利。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺全覆蓋，健全交易規(guī)則，完善運行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。探索形成農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”依法自愿有償退出機(jī)制。
三、健全完善財政支持政策。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)。省財政根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模以及市民化成本差異，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。省財政在安排城鎮(zhèn)化建設(shè)資金、保障性住房獎補(bǔ)資金等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。
四、嚴(yán)格落實“人地掛鉤”政策。積極探索建立新機(jī)制，以城鎮(zhèn)吸納外來務(wù)工人員和其他外來人口進(jìn)入城市落戶規(guī)模為依據(jù)，對吸納外來人口較多的'設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵�，F(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模確實無法滿足進(jìn)城落戶人口用地需求的，可依法對當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
五、加大非戶籍人口住房保障覆蓋力度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有基本住房保障權(quán)利，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。引導(dǎo)鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存住房公積金，落實放寬住房公積金提取條件等政策，推進(jìn)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，支持繳存人異地提取使用。
六、強(qiáng)化政策配套。進(jìn)一步搞好有關(guān)政策整合、銜接和配套工作，對國辦發(fā)〔2016〕72號、魯政發(fā)〔2016〕23號和魯辦發(fā)〔2016〕50號文件提出的戶籍管理、公共服務(wù)保障、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等配套政策要求，有關(guān)部門要在2017年年底前全部出臺實施，形成政策合力。建立政策實施監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對政策實施的動態(tài)跟蹤，定期評估實施效果，確保各項政策落地生效。
七、完善監(jiān)測監(jiān)督。加快建立完善統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)體系，準(zhǔn)確快捷反映各地兩個指標(biāo)變動狀況，并列入各市統(tǒng)計公報。對農(nóng)民進(jìn)城落戶工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況，2018年上半年完成對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。強(qiáng)化審計監(jiān)督，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入全省重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
山東省人民政府辦公廳
2017年3月9日
延伸閱讀：力推戶籍制改革 山東想走在前列
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，14日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的通知》，將結(jié)合實施省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》(魯辦發(fā)〔2016〕50號)，一并抓好貫徹落實。
以省政府辦公廳的義下發(fā)文件，力推非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，且以濟(jì)南和青島這兩座大城市為重點，將取消購房限制等。這說明山東積極貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的通知精神，努力在戶籍改革上走在前列。推動非戶籍人口能在無障礙條件下落戶城市，是國務(wù)院的重要部署，也是事關(guān)百姓福祉的大事。從山東這個通知來看，里面有很多新內(nèi)容。通知中的進(jìn)一步深化戶籍制度改革、切實保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益、健全完善財政支持政策、嚴(yán)格落實“人地掛鉤”政策、加大非戶籍人口住房保障覆蓋力度、強(qiáng)化政策配套、完善監(jiān)測監(jiān)督，這七大項覆蓋面廣，措施完善，既有具體的指導(dǎo)性規(guī)定，又有落實的體制機(jī)制保障，更有嚴(yán)格的檢測和監(jiān)督，這就為政策的實施起到了保駕護(hù)航作用。
例如，“濟(jì)南、青島市要加快取消市區(qū)購買房屋、投資納稅等落戶限制，進(jìn)一步放寬落戶條件。”對進(jìn)城農(nóng)民要“切實保障進(jìn)城落戶農(nóng)民依法享有的各項權(quán)利”，并在城鎮(zhèn)務(wù)工人員和其他外來人口上規(guī)定，“現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模確實無法滿足進(jìn)城落戶人口用地需求的，可依法對當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”在覆蓋面上，“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有基本住房保障權(quán)利，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。”這些措施都很有新意，也符合實際。
在令人高度關(guān)注的“強(qiáng)化政策配套”和“完善監(jiān)測監(jiān)督”方面，通知根據(jù)一個國發(fā)辦、兩個魯發(fā)辦的三個文件要求，定期跟蹤、評估，以確保各項政策落地生效。“強(qiáng)化審計監(jiān)督，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入全省重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍”，就是機(jī)制保障。更值得注意的是“將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”，這可視為把這項工作與部門和個人的升遷和獎懲掛鉤，就是工作不力的“問責(zé)”依據(jù)。
多年來，一紙戶口令不少人“眼淚在飛”。飽受非議的戶籍制度僵而不死，給人們在遷徙、婚姻、務(wù)工、購房、求學(xué)等基本生存上設(shè)置了巨大障礙。死板的戶籍制綁架了個人自由、婚姻、教育、住房、醫(yī)療等多項基本權(quán)利。不少城市甚至出臺土政策，把戶口歧視政策進(jìn)一步擴(kuò)大。如北京，數(shù)年前買節(jié)能燈泡、婦女腫瘤篩查、老人免費逛公園等都要有北京戶口才能享受。當(dāng)年李亞鵬與王菲離婚，他就是老老實實“打飛的”去戶口所在地新疆辦的離婚手續(xù)，只因為他沒有北京戶口!
當(dāng)然，戶籍全面放開還需時間，但山東至少在積極響應(yīng)國務(wù)院的通知精神，在為推動1億非戶籍人口在城市落戶貢獻(xiàn)著山東力量。本來，戶籍僅是具有“登記、統(tǒng)計、管理人們基本信息”的單純功能，因此，用戶籍制管控社會各領(lǐng)域尤其是社會福利的做法，早已不與時俱進(jìn)。事實證明，限制戶籍不是治理社會的良策，社會制度中哪怕有一點點的瑕疵和疏漏，都有可能給眾多人造成無法預(yù)料的傷害。對這部分人的權(quán)利、尊嚴(yán)、福利的傷害積累起來，就是負(fù)能量，甚至有可能使人對社會產(chǎn)生冷漠甚至對抗。所以，凡是在阻礙戶籍制度改革的做法，就是在給改革發(fā)展添堵，為全面小康設(shè)置障礙。由此，山東力推戶籍改革，想走在前列就值得關(guān)注，也值得點贊。
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