山東東營機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)告別“雙軌制”
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山東東營機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)告別“雙軌制”
2004年從企業(yè)劃歸地方時(shí)，中心離退休人員只有1786人�？棵磕甑呢�(cái)政轉(zhuǎn)移資金，日子有滋有味。但是好景不長，自2009年以來，中心離退休人員不斷增加，日子越過越緊巴。
“如果沒有這個(gè)契機(jī)，我們還要繼續(xù)背著沉重的包袱，根本沒有精力謀發(fā)展。”中心人事科科長林俠坦言。
讓勝利教育管理中心職工叫好的，是東營市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2014年，東營市安排在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面開展信息數(shù)據(jù)采集。市社保中心利用3個(gè)月時(shí)間，對全市8.04萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行摸排，并對改革前后的待遇變化進(jìn)行測算和預(yù)測。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資政策多年來變動(dòng)比較大，再加上每個(gè)人的職務(wù)變動(dòng)和調(diào)動(dòng)情況比較復(fù)雜，測算工作量非常大。”東營市社保中心主任劉童介紹。
數(shù)目清了，改革就有了底。在山東17個(gè)地市中，東營市較早啟動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，徹底告別了實(shí)行數(shù)十年的“雙軌制”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
劉童說，過去實(shí)行“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員沒有繳費(fèi)意識(shí)。“現(xiàn)在每個(gè)月扣的費(fèi)用多了，看看工資單就很有感覺。而且大家心里清楚，繳得多了，離退休后拿的也多，自己也能安心。”
不僅如此，改革的另一重意義，則在于養(yǎng)老保險(xiǎn)從形式、制度上達(dá)到了平衡。對企業(yè)職工來說，心理的“隔閡”逐漸消失。而對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，制約人才流動(dòng)的障礙被拔除。
這一點(diǎn)，東營市公路局勞資科副科長吳大偉感受頗深。這段時(shí)間，東營市公路局在籌備成立企業(yè)性質(zhì)的東營市交通發(fā)展集團(tuán)。其基本班底，則是現(xiàn)有的四家事業(yè)單位。
“三家是副縣級(jí)，一家是正科級(jí)，過去闖市場的積極性都不高。要說轉(zhuǎn)企，也沒人樂意。”在吳大偉看來，原因并不復(fù)雜，關(guān)鍵就是離退休待遇有差異。
如今，改革讓大多數(shù)人輕裝上陣。這段時(shí)間，公路局內(nèi)前來咨詢轉(zhuǎn)企的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工明顯多了起來。每個(gè)人都在掂量：去了企業(yè)，工資掙得多，養(yǎng)老有保障……
此外，東營市還制定出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原統(tǒng)籌期間個(gè)人繳費(fèi)部分予以返還的政策，實(shí)現(xiàn)了新舊機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利銜接。自改革啟動(dòng)以來，東營市共征收機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金18.7億元，支付養(yǎng)老金17.8億元，收支相抵后結(jié)余0.9億元。
【延伸閱讀】
養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是什么意思?
從2014年5月起，全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
調(diào)研報(bào)告稱，各地反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。
金投保險(xiǎn)網(wǎng)小編介紹，目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排，有的是統(tǒng)一制度(單軌)，有的.是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。
我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費(fèi)，退休時(shí)都按基本工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金，都由單位負(fù)責(zé)。
1984年以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)逐步確立為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需求十分迫切，必須率先推進(jìn)。
因此，80年代中后期，各地進(jìn)行改革試點(diǎn);1991年國務(wù)院總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，作出改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定;經(jīng)多年完善，逐步確立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試，但總體進(jìn)程相對滯后，單位和個(gè)人沒有繳費(fèi)，仍按‘最后的’基本工資計(jì)發(fā)退休金，仍由單位負(fù)責(zé)保障。”胡曉義說。
他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機(jī)制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會(huì)上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。
“在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，作為再分配重要手段的社會(huì)保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入關(guān)系。”胡曉義說，“而‘雙軌制’的長期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會(huì)公平。”
因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。
胡曉義強(qiáng)調(diào)，以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過程，也可以說是一個(gè)“螺旋式上升”過程。
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