土地流轉工作情況匯報

時間：2020-12-11 18:06:15 調(diào)研報告我要投稿

土地流轉工作情況匯報

　　土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。下面是YJBYS小編為您推薦的關于農(nóng)村集體土地流轉的調(diào)研報告，請參考。

土地流轉工作情況匯報

　　縣國土資源局關于農(nóng)村集體土地流轉調(diào)研報告

　　市調(diào)研組：

　　省委書記、省人大常委會主任xxx在參加信陽代表團審議時圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，提出進一步促進農(nóng)村改革發(fā)展，重點在糧食、根本在增收、關鍵在改革、出路在發(fā)展。他強調(diào),推進農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)。為認真落實科學發(fā)展觀，建設好農(nóng)村改革發(fā)展實驗區(qū)，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神及xxx的重要講話精神，進一步加強農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實保護耕地。經(jīng)過深入實際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉情況報告如下：

　　一、我縣農(nóng)村集體土地基礎工作開展情況

　　(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場是復雜而敏感的要素市場，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項目用地的界定、土地的確權、規(guī)劃的落實、審批的程序、信息服務、市場的規(guī)范化建設、流轉收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進。農(nóng)村集體土地確權、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎。農(nóng)村集體土地所有權(農(nóng)村集體土地所有權是指以行政村或村民組為單位的集體所有權)和使用權發(fā)證涉及面廣，政策性強，技術要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權發(fā)證未全部完成。當前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權登記已經(jīng)結束，但所有權發(fā)證率只有20%，集體土地使用權登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。

　　(二)存在的問題：一是農(nóng)村集體土地所有權不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權屬都是以行政村為權屬單位，實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權屬單位進行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權屬管理帶來了很多問題，導致發(fā)證進展緩慢、權屬爭議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺和農(nóng)民減負后，農(nóng)村集體土地所有權發(fā)證的程序更加規(guī)范，而發(fā)證不收費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差，發(fā)證少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術方法和行業(yè)標準規(guī)范，這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關系，是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。

　　(三)建議：一是加強領導，提高認識，強化宣傳。農(nóng)村集體土地確權發(fā)證是一項社會工程，要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾，各級領導必須提高認識，親自過問，制定切實可行的管理措施。切實做到宣傳在前，使廣大人民群眾知法懂法，自覺遵守土地管理各項法律法律，使農(nóng)村土地權屬管理法制化，規(guī)范化，做到每宗地權屬明晰，都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的十七屆三中全會關于農(nóng)村工作的大政方針，制定符合農(nóng)村實際的政策，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級土地管理部門有法可依，扭轉目前農(nóng)村集體土地權屬混亂，登記發(fā)證進度緩慢或不重視，有它無它的現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、當前我縣農(nóng)村集體土地流轉基本情況

　　(一)集體農(nóng)用地流轉情況：我縣屬淺山丘地區(qū)，是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口64.6萬人,占全縣總人口的80.8%,耕地面積129萬畝，人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)很難形成，目前還處于集體農(nóng)用地流轉的初始階段。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，特別是糧食直補政策的出臺，農(nóng)民對種糧積極性有所提高，近幾年，農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉包、轉讓、出租、入股、互換等形式，全縣土地流轉總面積94173畝，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉的面積84673畝，涉及農(nóng)戶18762戶;委托流轉面積9500畝，涉及農(nóng)戶1526戶。

　　1、我縣農(nóng)用地流轉有以下特點：一是從流轉范圍來看，具有普遍性。二是從流轉活動的參與過程看，具有自發(fā)性。整個土地流轉活動基本上都是出租人和承租人自發(fā)進行的，農(nóng)村土地流轉基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉方式看，具有隨意性。土地出租戶與承租戶關系的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉的農(nóng)戶中，有90%以上的農(nóng)戶沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉時間看，具有短期性。五是從租金的支付形式來看，主要是以實物支付。六是從出租人與承租人之間的關系來看，以親戚關系和同村村民關系為主。七是租金支付差距不大，多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。

　　2、存在的問題：一是土地承包經(jīng)營權的管理體制、機構不健全;二是沒有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉市場。農(nóng)用地流轉管理不完善，缺乏信息平臺，沒有固定操作模式，土地流轉大都是農(nóng)民自發(fā)形成，以致程序不規(guī)范，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營權流轉的速度和規(guī)模。

　　3、集體農(nóng)用地流轉的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，讓部分失地農(nóng)民放心、安心，專心搞第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生;五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

　　(二)集體建設用地流轉的基本情況

　　近幾年，隨著國家一系列土地新政的出臺，加大了對土地管理的力度。有限的用地指標都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)宅等非農(nóng)建設用地因無指標，無法進行正常申報，無法形成防疏結合的管理手段，造成了農(nóng)村宅基地建設的無序狀態(tài)，個別村甚至到了“法不治眾”的地步。

　　1、農(nóng)村集體建設用地流轉的基本形式為：出租、轉讓、作價入股等形式。

　　2、存在的問題：一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設的發(fā)展。農(nóng)村集體建設用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設用地流轉缺乏相應可操作的配套政策。我省20xx年出臺了《河南省農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理若干意見》(豫政辦[20xx]77號)，但由于集體建設用地的來源缺乏合法依據(jù)(大部分都沒有集體證)，沒有配套的實施細則，土地流轉沒有得到真正規(guī)范。截至目前，我縣沒有申報、更沒有辦理一宗集體建設用地流轉手續(xù)。集體建設用地流轉只堵不疏，勢必造成流轉的私下交易，缺乏公開、公平、公正，不利于社會的穩(wěn)定。三是不完全的市場化，造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設用地流轉因缺乏地價等方面的規(guī)范管理和正確引導，土地所有權人在進行土地交易時，往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權時支付的各項稅費成本，很少考慮各級政府對基礎設施建設的投入。再加上土地使用權人壓低地價，造成了集體土地地價明顯低于國有土地。一方面使理應歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里;另一方面也使國有土地市場的運行秩序受到了影響。

　　3、集體建設用地流轉的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置;二是有利于節(jié)約集約用地，滿足部分用地戶的需求，有利于耕地保護;三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過集體土地流轉取得土地收益，可以補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和公共公益事業(yè)建設資金的不足，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟調(diào)控能力，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、農(nóng)村集體土地流轉的意見和建議

　　1、出臺《集體土地流轉實施細則》。參照國有建設用地出讓、轉讓的相關法律、法規(guī)、政策，及早出臺適應新形勢下集體建設用地流轉實施細則，以滿足當前流轉的需求，有利于提高集體建設用地的利用率和產(chǎn)出效率，有利于維護集體土地所有者、使用者的合法權益。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉實際是土地使用權轉移，集體土地所有權性質(zhì)不變;②流轉前必須是有合法手續(xù)的集體土地，必須經(jīng)村組集體組織同意，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t;③集體建設用地流轉要實行有償和有限期使用制度;④建立集體建設用地流轉市場。比照國有土地出讓，根據(jù)實際情況采取協(xié)議、招標、拍賣、掛牌方式公開流轉;⑤制定流轉合同文本，流轉時簽訂流轉合同;⑥流轉的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套建設外，歸集體土地所有權人所得，用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等;⑦允許集體土地使用權再次流轉。

　　2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉市場。確認農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地(主要是承包經(jīng)營權)流轉的管理部門，完善土地流轉的服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉服務中心，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，負責農(nóng)用地流轉的政策研究，業(yè)務指導，糾紛仲裁等工作;確認縣國土資源管理部門為集體建設用地流轉的'管理部門，主要負責非農(nóng)建設用地流轉的政策指導和業(yè)務辦理。

　　3、建立土地流轉信息服務平臺。在集體土地流轉有形市場的指導下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務，確保土地流轉的渠道暢通，規(guī)范管理。

　　4、加快農(nóng)村集體土地的確權發(fā)證工作。對1999年新土地管理法實施前存量集體建設用地及時完善手續(xù)，對新法實施后新增的集體建設用地，結合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編，在符合規(guī)劃的前提下，出臺一定政策予以補辦用地手續(xù)，為土地流轉打下基礎。對不符合規(guī)劃，沒有合法手續(xù)的集體建設用地，不得進行流轉，作為土地整理的對象。同時，在新一輪土地規(guī)劃修編時，要充分考慮農(nóng)村集體建設用地的規(guī)劃，并建議上級部門及縣政府，拿出小部分用地指標專門配給農(nóng)村建設。農(nóng)民報建的合理需求得不到有效滿足，勢必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5、堅持“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范”四項原則，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步推進集體土地流轉。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場和運行規(guī)則，構建新型集體建設用地產(chǎn)權體系，制定集體土地收益分配關系，制定集體建設用地規(guī)模和運行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地。xxx是養(yǎng)殖大縣，編制好xxx畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和方向，提出規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下，國土部門對于xxx規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，搞好用地論證工作，滿足用地需求。如對xxx16個廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉形式提供的用地，落實了養(yǎng)殖用地的需求，依法保護了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權益，促進了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是xxx是花卉大縣、花卉名縣。縣委、縣政府已成立了花卉辦，擬在312國道、京九鐵路往南，以集體土地流轉的方式建設萬畝花卉精品園，促進花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉工作情況匯報

　　(××鄉(xiāng)黨委、政府)

　　為進一步加強我鄉(xiāng)國有農(nóng)用土地經(jīng)營管理，確保農(nóng)民農(nóng)工的負擔不反彈，積極化解土勞不均矛盾，根據(jù)屈政發(fā)1號文件精神，在區(qū)委、區(qū)管委的正確領導下，我鄉(xiāng)結合自身實際高度重視土地流轉工作，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成效�，F(xiàn)就我鄉(xiāng)土地流轉工作開展情況匯報如下：

　　××鄉(xiāng)有水田面積24000畝，因中有平江河、東有××山，地勢高差相對較大，有些村近三十年未調(diào)整田土面積，加之外地遷入人口多等原因，導致土地流轉工作難。去冬今春以來，鄉(xiāng)黨委、政府采取積極有效措施，著力化解土勞不均矛盾，土地流轉工作穩(wěn)妥推進。到目前止，全鄉(xiāng)13個村土地流轉工作已基本圓滿完成，全鄉(xiāng)共24000畝水田

　　一、未流轉前的基本狀況

　　(一)土地面積高度不平衡

　　一是村與村之間不平衡，例如××山上的三個村與湖區(qū)的村之間的不平衡，湖區(qū)的人均責任田和經(jīng)營田可達3畝，而××山上的人均責任田和經(jīng)營田盡為0.6畝。二是戶與戶之間不平衡，例如汨江村的部分家庭的水田面積達40畝，而同是這么多人口的家庭水田面積不到10畝。還有的是家有兩三個老人家的田，而新生了小孩的戶又進田不到。三是外來戶與本地戶之間的不平衡，有些外來遷入戶因購買房屋時地面積比較多而引起的當?shù)厝说男睦聿黄胶狻?/p>

　　(二)村級債務包袱較沉重

　　由于戶與戶間的土地面積不平衡，導致在交相關費用時，田多的就少交、田少的就干脆不交，這樣各項費用收不上來，村上要搞建設就只能伸手找鄉(xiāng)里要了。這也就嚴重地加重了鄉(xiāng)、村兩級的負擔。

　　(三)惡性循環(huán)有礙經(jīng)濟發(fā)展

　　由于人退休而田不退、多種了的又不愿拿出來，新增了人口的要、少了田的也要，導致經(jīng)常有村民為田地的事情打架相罵。如此循環(huán)往復，就有村民上訪到鄉(xiāng)里、區(qū)里，這樣不利于我們××鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)以屈政發(fā)1號文件為指導　　堅持因地制宜，合理確定土地使用權配置方式，確保群眾利益;按照“分類劃塊、相對集中、打樁定界、嚴格分開”的要求，堅持分類管理，穩(wěn)定責任田承包經(jīng)營，完善經(jīng)營田租賃經(jīng)營，促進土地經(jīng)營管理規(guī)范有序;堅持集中連片管理，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，搞活土地流轉，提高土地利用率、產(chǎn)出率和商品率;堅持體制機制創(chuàng)新，建立健全國有土地資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化管理方式，實現(xiàn)國有土地資源保值增值。

　　(二)堅持區(qū)指導、鄉(xiāng)領導、村為主的原則　　按照區(qū)委、區(qū)管委的相關要求，鄉(xiāng)黨委書記負總責，鄉(xiāng)長擔任土地流轉工作領導小組組長，各村由村支部書記擔任村土地流轉小組的組長，全體村民積極參與，穩(wěn)妥、有序、分步推進

　　(三)鄉(xiāng)、村干部模范帶頭，舍小我、為大家　　在未正式進行流轉之前，鄉(xiāng)黨委就召集全體鄉(xiāng)、村干部，為正式的土地流轉工作作思想動員。在土地流轉工作中難免和干部或者干部親屬的利益有所沖突，遇到這樣的情況就要求我們村干部能夠以大局為重，模范帶頭作表率。在觸及部分出田大戶的利益時，我們干部要敢于站出來主持公道，也就是敢于舍小我、為大家。

　　三、基本方法和步驟

　　(一)基本方法

　　1、提高認識、統(tǒng)一思想、村級班子是堡壘

　　自去年秋收結束，鄉(xiāng)黨委就將這項工作作為一項最為重要的工作在做，半年多時間的學習實踐科學發(fā)展觀活動也是圍繞土地流轉工作調(diào)研。鄉(xiāng)黨委通過多次會議，提高認識、統(tǒng)一思想，成立了鄉(xiāng)土地流轉工作領導小組，各村很快也相應成立了領導小組。

　　2、村民自治、民主決策、人民群眾是動力

　　全鄉(xiāng)13個村，每一個村的村情不同，所以要以村為單位進行流轉。村支部書記作為村上的領頭人負總責，村長、會計、婦女主任要協(xié)助支部書記做好相關工作。通過全體村民代表大會選舉一批威望高、有說服力的同志，成立村民理事會。

　　3、尊重歷史、保持穩(wěn)定、經(jīng)濟杠桿是潤滑劑

　　按照“把握政策、尊重歷史、維護公平、保持穩(wěn)定”的原則。一是已退休的同志的責任田在退休第二年起由村民委員會收回。二是婚遷入以及符合政策新出生人員，經(jīng)村民代表大會討論通過后可分配責任田。三是哪里來就到哪里去參與分田。四是戶與戶之間的面積需調(diào)數(shù)額較小時可以運用經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)。

　　4、鄉(xiāng)村兩級、團結一心、全體干部是先鋒

　　在這次的土地流轉過程中，我鄉(xiāng)的全體干部表現(xiàn)出了一種全所未有的自我犧牲精神和團結一致的集體榮譽感。鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長多次下到各村及部分“釘子戶”做工作。在3月23日上午下這么大的雨的情況下驅車前往香游湖村、興隆村詢問流轉工作的進展情況及還需要鄉(xiāng)黨委政府提供什么支持。汨江村是全鄉(xiāng)乃至全區(qū)土地流轉工作難度最大的一個村，該村的包村干部和村支部書記不畏難，長時間做群眾工作，對問題戶采取各個擊破的策略，對部分懂政策明大理的人動之以情、曉之以理�，F(xiàn)在該村的土地流轉工作也已經(jīng)基本完成。通過這次的土地流轉工作，可以看到我們共產(chǎn)黨員的先進性，可以看到我們黨員干部的模范表率作用。

　　5、違法犯罪、從嚴打擊、法律武器是保障

　　對在土地流轉過程中出現(xiàn)的各種打架斗毆，辱罵或毆打工作人員、破壞共有農(nóng)用基礎設施等行為一律進行從嚴從重從快打擊。在我鄉(xiāng)出現(xiàn)的破壞共有農(nóng)用基礎設施違法行為后，公安機關迅速處理，這樣極大地提升了我們鄉(xiāng)村干部流轉工作的決心和信心，為我鄉(xiāng)的土地流轉工作提供了強有力的法律保障。

　　(二)土地流轉工作步驟

　　1、村級工作步驟

　�、拧⑼ㄟ^開廣播會，貼宣傳標語、出動宣傳車做好政策宣傳工作。⑵、村干部和村民理事會醞釀并起草方案。⑶、聽取群眾的意見進一步完善方案。⑷、調(diào)查各戶的田地面積的真實情況并進行登記。⑸、公示方案和各戶的田地面積情況。⑹、不厭其煩地做好釘子戶的思想工作。⑺在有了一定的把握的時候抓住時機實施分田。

　　2、鄉(xiāng)領導小組工作步驟

　�、拧甯刹客遑撠煾刹恳煌{(diào)研，商討流轉方案。⑵、鄉(xiāng)主要領導和村負責干部商議流轉工作并作好日程安排。⑶、各村方案的最后審定由鄉(xiāng)領導把關。⑷、鄉(xiāng)領導掌握各村的實施情況，隨時調(diào)整人員和相關部署。

　　四、下一步工作重點

　　按照區(qū)委、區(qū)管委的有關要求，我們還存在一些做的不到位的地方，近斷時間重點要做好以下幾項工作：

　　(一)解決土地流轉中的小問題，完善并簽訂土地流轉合同。

　　(二)制定經(jīng)營田和拍包田收益使用和管理辦法。

　　(三)積極引導農(nóng)戶將土地向經(jīng)營大戶、經(jīng)濟能人集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。

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