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關于全縣扶貧開發(fā)工作情況的調查報告
根據(jù)縣人大常委會2011年工作要點和主任會議安排， 8月25日，縣人大常委會常務副主任王杰，副主任任建新帶領部分常委會委員組成調查組，在縣政府辦公室及縣扶貧開發(fā)辦公室有關負責人的陪同下，對全縣扶貧開發(fā)工作情況進行了專題調查。調查組現(xiàn)場察看了花林寺鎮(zhèn)衛(wèi)家崗村委會、香菇種植大戶等扶貧項目建設情況，走訪了花林寺鎮(zhèn)木瓜鋪村、高樓村部分扶貧搬遷戶。在查看現(xiàn)場的基礎上召開了由相關人員參加的座談會，聽取了縣扶貧開發(fā)辦公室的工作情況匯報，調查組成員就如何進一步做好扶貧開發(fā)工作提出了意見建議�，F(xiàn)將調查的情況報告如下：
一、基本評價
近年來，全縣扶貧開發(fā)工作在縣政府的正確領導下，相關部門把深入推進扶貧開發(fā)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，作為立黨為公、執(zhí)政為民的有效載體，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距的重要舉措，認真履職，扎實工作，全縣貧困人口比2002年減少了1.28萬人，貧困發(fā)生率下降到22%，年均減少貧困人口2000余人，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。
(一)以增加收入為重點，不斷提高貧困人口的收入水平。堅持把產業(yè)發(fā)展作為帶動貧困農民增收致富的抓手，每年安排100多萬元財政扶貧資金，支持貧困農戶大力發(fā)展食用菌、果、茶等特色產業(yè)。在扶持洋坪鎮(zhèn)馬渡河柑橘示范區(qū)等5個產業(yè)扶貧示范區(qū)建設的基礎上，今年又全面啟動了6個村的產業(yè)扶貧示范村建設。截至目前，全縣已建成柑橘基地4萬多畝，茶葉2萬余畝，食用菌發(fā)展規(guī)模達到1.1億袋，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達16家(規(guī)模以上12家)，農民專業(yè)合作社達85家，3.65萬余戶農戶參與產業(yè)化經(jīng)營。2010年末，全縣農民人均純收入6880元，比2005年增長了2.07倍，年均增長15.7%，產業(yè)發(fā)展促進了農民增收，有效帶動了貧困農戶脫貧致富。
(二)以基礎設施建設為重點，不斷提高貧困人口的生活質量。堅持以整村推進式扶貧開發(fā)為主，以設施建設、“一建三改”、安全飲水等工程建設為重點，著力推進重點貧困村和老區(qū)村的整村推進式扶貧開發(fā)建設。2005年來，已完成了30個村的整村推進式扶貧開發(fā)，全縣公路通車總里程達到1480公里，累計投入2.1億元解決了6萬農村人口飲水安全問題，興建末級渠240公里，完成曉坪等7座水庫除險加固，完成了農網(wǎng)完善化建設任務，累計新建沼氣池達9560口。按照“政府引導、群眾自愿”的原則，堅持與農村殘疾人危房改造相結合，與自然災害造成的危房戶改造相結合的方式，對居住 “三不通”的貧困農戶穩(wěn)步實施扶貧搬遷和生態(tài)移民工作。截至目前，已累計完成農村危房和土坯房改造4300戶，完成扶貧搬遷408戶1489人，完成生態(tài)移民315人，90%的移民搬遷戶基本實現(xiàn)脫貧，達到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。
(三)以人力資源開發(fā)為重點，不斷提高貧困人口的綜合素質。堅持把實施“雨露計劃”培訓作為提高貧困農民的整體素質和轉移就業(yè)能力的有效載體，有效整合“陽光工程”、成人教育和職業(yè)教育等培訓資源，積極推進貧困農民參與農業(yè)適用技術培訓，提升貧困農民的勞動技能水平和致富能力。2006年以來，全縣累計完成“雨露計劃”培訓1500多人，累計開展農業(yè)實用技術培訓100多場次，培訓貧困農民3萬多人，轉移安置就業(yè)1400人，全縣通過培訓后外出務工人數(shù)達4萬余人，逐步形成了“以培訓促轉移、以轉移就業(yè)促增收”扶貧新模式。
(四)以滿足貧困人口需求為重點，不斷提高公共服務保障水平。通過大力實施農村中小學危房改造、貧困學生救助、廣播電視村村通、醫(yī)療救助和“三下鄉(xiāng)”等項目建設，貧困地區(qū)和老區(qū)的科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，貧困人口對公共服務的需求得到有效保障。截止目前，已完成全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴建工程，新建農家書屋110個、村廣播室102個，新建、改造村級組織活動陣地87個;新建、改造2家縣級醫(yī)院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個村衛(wèi)生室，縣農村合作醫(yī)療參合率達99.8%，因病返貧現(xiàn)象得到緩解。積極推進了“兩項制度”對接，無勞動能力的老弱病殘貧困人口和特別困難貧困人口基本納入低保，改革發(fā)展成果不斷惠及貧困人口。自2005年來，全縣共投入4億多元用于保障改善民生，累計有5790戶納入最低生活保障，9.86萬人參加社會保險，累計救濟救助困難群眾9500人次。
(五)以社會扶貧為重點，不斷增強扶貧開發(fā)合力。堅持政府主導、社會幫扶的原則，積極組織開展縣直單位駐村幫扶活動和“百企反哺”活動。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實事500多件，捐贈和爭取扶持資金200多萬元，建立結對幫扶基地100多個，建立農家書屋40多個，累計向貧困村捐贈各類書刊5萬余冊。累計有50家民營企業(yè)支持貧困村建設，為貧困村捐資捐物折款500多萬元。扶貧開發(fā)工作的扎實推進，有效改善了干群、黨群關系，營造了全社會參與、支持扶貧開發(fā)工作強大合力。
調查組在充分肯定我縣扶貧開發(fā)工作所取得明顯成效的同時，認為還面臨一些困難和問題。一是社會幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發(fā)展能力較差。三是扶貧開發(fā)的任務越來越重。四是扶貧開發(fā)爭取資金難度越來越大等。
二、相關建議
為深入推進做好扶貧開發(fā)工作，調查組提出如下建議：
(一)進一步提高對扶貧工作的認識。要認真宣傳、貫徹、落實《湖北省農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，充分認識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把扶貧開發(fā)工作放在全面建設小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創(chuàng)新完善扶貧方式，確保扶貧規(guī)劃的順利實現(xiàn)。
(二)進一步完善扶貧開發(fā)工作計劃。要根據(jù)國家、省市扶貧綱要進一步完善扶貧開發(fā)計劃，確保扶貧開發(fā)工作在科學規(guī)劃指導下有效推進。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學依據(jù)。要堅持城鎮(zhèn)農村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結合縣域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接協(xié)調推進。
(三)進一步提高貧困人口綜合素質。要以“雨露計劃”為載體，進一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質的方式方法，充分調動相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設等活動有機結合起來，多種渠道的提高貧困人口的技能素質、就業(yè)素質、文化素質，充分調動扶貧對象自主脫貧的積極性。
(四)進一步提高產業(yè)化扶貧效果。要堅持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產業(yè)，作為實現(xiàn)開發(fā)式扶貧的著力點，努力發(fā)展特色產業(yè)，增加群眾收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現(xiàn)有產業(yè)化建設成果，加強與相關部門的協(xié)調配合，幫助貧困人口提高生產技能，指導扶貧對象加強產業(yè)管理，發(fā)揮產業(yè)脫貧效益。
(五)進一步拓展開發(fā)式扶貧資金渠道。要進一步加大對上爭取的力度，打好遠安不列入整體對外開放縣和比照享受西部大開發(fā)政策牌，積極向上爭取政策和資金支持。要認真總結資金捆綁扶貧的好做法、好經(jīng)驗，整合各類資源投入到重點貧困村，用于推進重點村項目建設。要繼續(xù)開展社會扶貧，調動方方面面的扶貧幫扶積極性。要不斷增加財政投入，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金�？顚Ｓ茫瑺I造良好的對上爭取環(huán)境，確保扶貧開發(fā)工作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出更多地貢獻。
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