進步治理執(zhí)行力　全面實現躉售縣供電企業(yè)財務代管目標

【摘 要】 各躉售縣級供電企業(yè)財會專業(yè)工作長期處于無上級主管和無上級同一工作要求的狀態(tài)，會計基礎和財務治理要求不同一、標準不同一、治理和工作水平程度不一致。認真分析原因，關鍵是各級在落實治理執(zhí)行力方面存在差距。本文結合對直供和躉售縣局財務治理工作的經驗、體會，思考關于進步治理執(zhí)行力、全面實現躉售縣級供電企業(yè)財務代管目標需要解決和留意的題目。
　　【關鍵詞】 執(zhí)行力； 目標； 思考
　　
　　前言
　　
　　近年來，省公司財務工作緊密圍繞黨組戰(zhàn)略決策部署，按照《河北省電力公司全面加強躉售縣級供電企業(yè)治理的規(guī)定》，狠抓對躉售縣級供電企業(yè)的財務治理。省公司領導親身帶隊深進躉售縣局調查研究，把握一手資料，先后組織研究、制定并印發(fā)了包括《河北省電力公司躉售縣級供電企業(yè)預算治理辦法》在內的十項財務治理制度和省公司關于《進一步加強躉售縣級供電企業(yè)財務治理的意見》，并就抓好躉售縣局財務治理制度落實工作專門安排部署。財務部分積極組織開展了資產清理及會計基礎工作調查、會計核算“三同一”、全面預算編制及審批、資產清理處置、低壓維護費收支治理情況調查、農網資產清查和躉售縣財務治理稽核等工作。通過各項工作的深進開展，有力推動和促進了躉售縣級供電企業(yè)會計核算基礎建設和財務治理水平、資產治理質量的提升。
　　但是，也應當正確熟悉到，財務代管工作起步相同、省公司各項治理規(guī)定和要求貫徹落實時間相同，但在不同單位取得的成效卻有較大差異。究其原因，是在執(zhí)行力方面出現了題目。
　　執(zhí)行，是目標與結果之間不可缺失的重要一環(huán)，是組織能否實現預期目標的決定性因素。執(zhí)行力，就是各類組織將戰(zhàn)略付諸實施的能力，反映戰(zhàn)略方案和目標的貫徹程度。在制定企業(yè)目標和發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須強化執(zhí)行，進步執(zhí)行力。
　　本文就影響執(zhí)行力的五方面因素——流程、職員、方法、制度和意識，結合對直供和躉售縣局財務治理工作的經驗、體會，思考關于進步治理執(zhí)行力、全面實現財務代管目標需要解決和留意的題目，以期拋磚引玉，共同將上級要求貫徹落實好。
　　
　　一、保障執(zhí)行，流程應到位
　　
　　執(zhí)行力理論告訴我們：執(zhí)行的真諦是——簡單，簡單的關鍵是——流程；流程，是將戰(zhàn)略轉化為行動的渠道，它具有簡單化、專業(yè)化、標準化的特點。在影響執(zhí)行力大小的五個因素中，流程位居榜首，足見流程對于執(zhí)行之重要。
　　開展對躉售縣供電企業(yè)全面代管以來，省公司財務部按照《河北省電力公司全面加強躉售縣級供電企業(yè)治理的規(guī)定》所明確的治理內容和職責分工，對躉售縣局財務工作實施專業(yè)治理。各負有躉售縣供電企業(yè)治理職責的地市供電公司，也應當按照省公司要求，明確治理流程，實現從省公司財務部到市公司財務部再到縣公司財務科的財務專業(yè)治理一體化流程，為治理執(zhí)行力到位提供保障。
　　
　　二、保障執(zhí)行，職員應到位
　　
　　執(zhí)行，人是主體。有效的執(zhí)行人才，是執(zhí)行到位的可靠保證。在工作實踐中需要留意“三個到位”：
　�。ㄒ唬┑厥泄�司財務部分職員配置需要到位
　　2007年省公司系統(tǒng)組織開展了機構改革，對各部室定員進行了重新核定。應當講各單位財務部分定員，相對于上世紀九十年代初期“三定”工作確定的職員職數都有不同程度的增加，但是，與實際承擔的工作量和工作任務相比、與落實上級工作要求所需要的職員相比，還有很大的差距。而加強對躉售縣局財務代管，地市公司財務部分新增大量職責和工作，要將代管要求落實到位，確保執(zhí)行，治理職員需及時配置到位。
　　（二）地市公司財務部分職員素質需要到位
　　分公司性質企業(yè)對會計職員專業(yè)素質的要求，與獨立核算企業(yè)對會計職員專業(yè)素質的要求不盡相同，后者較之前者要全面。同樣道理，兩種核算性質企業(yè)財務職員工作積累的業(yè)務經驗也不相同。所以，從業(yè)務上講，各地市供電公司全面履行對獨立核算的縣局財務工作監(jiān)視、檢查和指導職責，會計核算和財務治理、綜合性專業(yè)素質必須到位，此其一；其二，多數地市供電公司財務部分，沒有對基層單位實施業(yè)務治理的工作經驗。落實上級要求，抓好基層單位財務治理工作，帶好財會職員隊伍，在思想觀念意識、工作方式方法、計劃工作任務等治理方面的素質和能力也必須到位。
　　（三）躉售縣供電企業(yè)財會工作職員素質需要到位
　　首先是政治素質要到位。體現在一方面執(zhí)行上級要求政令暢通、令行禁止；另一方面嚴格遵守會計職員職業(yè)道德。其次是業(yè)務素質要到位。在這方面，各單位財務職員素質情況不盡相同，應實事求是。要腳踏實地進行業(yè)務培訓，切忌拔苗助長。但應明確底線要求——必須能夠嚴格執(zhí)行上級治理規(guī)章制度、正確開展會計核算、正確編制財務報告、保證會計工作質量。 　　三、保障執(zhí)行，方法應到位
　　
　　保證財務治理執(zhí)行到位，有效的方法就是抓隊伍建設。各躉售縣局財務職員長期處于無財會專業(yè)上級主管狀態(tài)，無論工作標準、工作要求、治理水平，還是職員政治、業(yè)務素質、履職能力等，離規(guī)范化要求存在不同程度差距。盡管這兩年地市公司落實上級要求積極開展培訓教育工作，努力縮短差距，但與落實省公司精益化治理要求所需要的工作水平和素質能力相比，還是存在較大差距。筆者結合實際工作體會以為，在地市供電公司層面抓躉售縣局財會隊伍建設，應把握以下幾點：
　　第一要留意抓縣局內部會計工作崗位準進制，有效解決有從業(yè)資格證之形、無從業(yè)素質之實職員、在會計工作崗位或進進會計工作崗位工作題目。
　　第二要留意抓各縣局會計職員從業(yè)資格、會計職員崗位變動、財務負責人和主管會計任用治理，為縣局財會工作職員進步執(zhí)行力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。《河北省電力公司躉售縣供電企業(yè)會計職員從業(yè)資格治理暫行規(guī)定》對此有所明確，有的地市供電公司財務部分也制定有比較細的辦法，關鍵在于要切實抓好落實。
　　第三要留意抓會計職員達標上崗。通過崗位職責、標準、崗位職級、任職條件的明確，鼓勵財務職員在崗主動工作和積極學習，爭取會計專業(yè)技術任職資格，實現具備什么任職資格就上什么職級工作崗位，打破財務工作崗位舊有用人機制，煥發(fā)大多數財會職員工作熱情，增強其工作積極性、主動性，從而保證執(zhí)行工作力度到位。
　　第四要留意抓素質教育培訓。素質教育培訓是財會隊伍建設永恒的主題，是堅持以人為本方針，努力實踐并常抓不懈的工作。在這方面各單位都有成熟經驗和做法，此不贅述。但在強化代管，研究緊抓躉售單位財會職員培訓教育工作時，務必高度重視經濟安全方面的教育培訓。結合多數躉售縣局有關工作實際，這項培訓宜放在各地市公司對縣局會計職員培訓教育工作的首位。所以，地市公司在抓省公司財務制度學習落實的同時，務必留意開展包括會計職業(yè)道德在內的政治素質培訓；留意開展防范財務和經營風險的經濟安全教育培訓。
　　
　　四、保障執(zhí)行，制度應到位
　　
　　執(zhí)行力理論告訴我們，流程的貫徹是制度的貫徹。制度的貫徹有三個階段——僵化、優(yōu)化、固化。僵化階段是指創(chuàng)新治理階段，舊體制破除、新體制建立時對制度貫徹不折不扣，近乎“僵化”。惟有此才能為執(zhí)行提供保證。加強對躉售縣局財務代管是省公司治理工作上的創(chuàng)新；省公司制定并印發(fā)的九項財務治理制度，是在對舊體制的破除、新體制建立過程中制定的治理框架和工作規(guī)則，所以各級各單位必須不折不扣地執(zhí)行。
　　保證制度的貫徹落實，各地市供電公司還要有配套措施和手段，包括賦予地市公司財務部分對縣局工作考核評選發(fā)言表決權等。這是責任與權利的結合。有的單位年終對縣局評先評優(yōu)時，財務部分就具有投票表決權等，為各項財務治理工作的組織實施、落實執(zhí)行提供了有力保障。
　　
　　五、保障執(zhí)行，意識應到位
　　
　　意識是執(zhí)行到位的軟因素或軟氣力，屬于文化范疇。積極、主動的執(zhí)行與消極、被動的執(zhí)行，執(zhí)行結果不盡相同。換言之，執(zhí)行結果相同，但前者能夠良性循環(huán)從而保持長久，后者則不能持續(xù)。要使職員意識到位，須從教育和文化建設著手。比如通過宣傳教育，使各縣局財務職員充分熟悉到，加強對躉售縣供電企業(yè)代管，是國家電力產業(yè)體制改革不斷深化的必然要求；積極投身其中發(fā)揮作用，是實現自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的必然選擇；進步對上級戰(zhàn)略部署執(zhí)行力，是扭轉本單位財務狀況并向著健康和持續(xù)發(fā)展方向邁進的唯一途徑等等，從而使其端正意識，使執(zhí)行化為自覺、自愿和積極主動。
　　在躉售縣局財務工作和財會職員長期無上級專業(yè)治理的情況下，要保證代管目標的實現，各地市供電公司在強化代管初期乃至一段時期內，需要以繁榮會計文化建設為抓手，倡導忠誠企業(yè)、忠實事業(yè)、忠信職業(yè)、忠于職守以聚集財會干部隊伍人心；需要以會計職員職業(yè)道德為準繩，鼓勵先進，鞭策后進；需要堅持以人為本，采取提供培訓機會、學習交流機會、展才釋能機會、專業(yè)評選評優(yōu)等手段，多措并舉，充分調動廣大財會職員在執(zhí)行上級治理規(guī)章制度的積極性、主動性，切實保證各項工作和要求積極主動落實，扎扎實實到位。
　　
　　【參考文獻】
　　[1] 余世維.贏在執(zhí)行.

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